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          碳達峰、碳中和首次納入中央環保督察:“兩高”成今后督察重點,八省被批管控不力
          綠色焦點
          IGEA
          2021-07-28
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          2021年以來,“碳達峰、碳中和”工作成為生態文明建設整體布局的重要一環,針對碳排放的監管也越來越嚴格。



          7月26日,在生態環境部召開例行新聞發布會上,中央生態環境保護督察辦公室常務副主任徐必久指出,習近平總書記要求將碳達峰、碳中和落實情況納入中央生態環境保護督察,生態環境部堅決貫徹落實,已經及時將相關的任務納入到督察之中。


          《華夏時報》記者注意到,第二輪第三批中央生態環保督察共組建了8個督察組,分別對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個?。▍^)開展督察進駐工作。從各個督察組的督察反饋來看,上述8個省份均不同程度存在對高耗能、高排放(下稱“兩高”)項目管控不力的問題。


          徐必久表示,嚴格控制“兩高”項目盲目上馬是推進碳達峰、碳中和的重要內容,也是應對氣候變化的積極舉措,必須嚴格落實。


          八省均被批“兩高”管控不力


          根據8個督察組的情況反饋,從各省存在問題的強烈程度來看,遼寧、安徽、江西、云南主要問題為對“兩高”項目管控不力,河南、湖南、廣西、山西則存在控制“兩高”態度不堅決或上馬“兩高”項目沖動強烈的問題。


          在管控不力的四個省份中,地方政府監管不到位,甚至主動違規推動“兩高”項目建設普遍存在的現象。例如,遼寧省各地上報擬投產達產重點用能項目中,有37個項目沒有取得節能審查意見就擅自開工或建成投產;安徽省六安市安徽金日晟礦業有限公司150萬噸/年球團項目未取得能評審批手續,2019年違規開工建設,省、市、縣三級發展改革部門明知其違法行為卻不制止;江西省九江德安萬年青水泥6600噸/日熟料生產線等9個項目未取得節能審查批復,擅自開工建設,相關地市發展改革部門一直未制止企業違規建設;云南省曲靖市、楚雄州工信部門違規為云騰建材公司和一鑫玻璃制品公司進行備案,兩家企業先后于2016年12月和2018年8月建成投產,督察進駐時仍在違規生產。


          而存在“態度問題”的四個省份大多都是因為存在盲目上馬“兩高”項目沖動。河南省的問題僅是“態度不堅決”,如安陽市本應于2020年組織淘汰4.3米以下焦爐,實際上將安鋼集團淘汰外遷的180萬噸/年焦化產能算作本市壓減指標,規劃建設480萬噸/年焦化產能,導致安陽市2020年焦鋼比高出國家要求45%;湖南省對一些不符合要求的項目堅持續建,編制省“十四五”能源發展規劃時,仍允許懷化發電項目采用當地石煤作為燃料;廣西省在未完成“十三五”碳排放強度控制目標的情況下,“十四五”上馬“兩高”項目沖動依然強烈。水泥熟料等高耗能行業產能持續擴張,12個在建項目產能達1734萬噸,是“十三五”增量的2.9倍;能源大省山西被批評得最狠,包括上馬“兩高”項目愿望強烈,能耗雙控抓得不緊,審查監管責任落實缺位等問題。全省計劃上馬178個“兩高”項目,預計能耗5942萬噸標準煤,大幅超出“十四五”新增用能空間,能耗雙控形勢嚴峻。178個項目中,101個在建或已建,其中72個手續不全,比例高達71.3%。


          嚴控“兩高”成督察重點


          “如果任由‘兩高’項目盲目發展,后果會很嚴重:一是直接影響碳達峰、碳中和目標實現;二是直接影響產業結構優化升級和能源結構調整;三是直接影響環境空氣質量改善?!毙毂鼐帽硎?,嚴控“兩高”項目盲目上馬,不僅是這批督察的重點,也是今后批次督察的重點內容。


          此前,生態環境部已于5月31日印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》,要求從源頭遏制“兩高”項目盲目發展。各級生態環境部門應嚴格審查涉“兩高”行業的有關綜合性規劃和工業、能源等專項規劃環評,特別對為上馬“兩高”項目而修編的規劃,在環評審查中應嚴格控制“兩高”行業發展規模,優化規劃布局、產業結構與實施時序。對未依法報批環評文件即擅自開工建設的“兩高”項目,或未依法重新報批環評文件擅自發生重大變動的,地方生態環境部門應責令立即停止建設,依法嚴肅查處。地方政府落實“兩高”項目生態環境防控措施不力問題突出的,依法實施區域限批,納入中央和省級生態環境保護督察。


          此次的中央環保督察是把嚴格控制“兩高”項目盲目上馬納入后的首次督察,對于生態環境部來說,也是一個“新生事物”。徐必久介紹,8個督查組在督察準備階段系統學習《節能法》等有關法規政策,了解能耗“雙控”的政策以及有關省份的完成情況,梳理形成相關省份“兩高”項目清單;在督察進駐階段認真反復核對地市、省份上報清單,以及國家層面掌握的情況,查實了一批突出問題;進駐結束后,還將督促地方科學制定整改方案,推動整改落實。在上述工作中,生態環境部還專門制定了怎樣在以后的督察當中更好地查處嚴控“兩高”項目的模板。


          “‘十四五’開局之年,一些地方在盲目上馬‘兩高’項目方面沖動還很強烈,有大上、快上、搶上、亂上的勢頭,必須堅決遏制。所以,我們這批督察將嚴控‘兩高’項目盲目上馬作為查處的重點?!彼硎?,對督察發現的盲目上馬“兩高”項目的問題,生態環境部將咬住不放,一盯到底,不徹底解決絕不松手。


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